一、准确把握政府与市场在创新服务体系建设中的关系，强化政策的导向作用

南山区的领导透彻地理解了市场、企业、院校和政府的关系，找准政府如同“顶梁柱”的定位，由区科技创新局及科技创业服务中心牵头，打造出各方良性互动的科技创新大环境。区委区政府促进创新的主要举措，就是在政府引导和市场驱动下构建“五大体系”，即是区域的科技创新体系、协同创新体系、科技投融资体系、科技创新服务体系和科技创新产业空间拓展体系。政府在这个过程中，既不能低估市场对企业创新的驱动力，也不能低估政府对企业创新的支撑力，而是要为创新发展提供机制、氛围和环境。

南山区的科技服务业起始于1999年。十五年来，其按照“市场导向、政府推进、园区载体、创新服务、协同发展”的方针，不同阶段敢于借鉴和创新科技政策，出台了一系列的新政策新举措，并通过不断成熟和完善，实现从服务科技项目、孵化科技企业、培育新兴产业，到建设协同促进的创新生态。

二、逐步推进，加强高端创新载体建设

南山区在创新载体建设方面，遵循循序渐进，抓中间，促两头，即先抓社会参与力量薄弱、辐射效应较大的重点孵化器建设，抓住创新链建设的这个关键环节，在此基础上通过项目输出和知识外溢来带动产业园、加速器和创业苗圃发展，促进整个创新链的延展和完善。

 南山区的孵化载体建设基本始于1999年。十五年来，其按照“市场导向、政府推进、园区载体、创新服务、协同发展”的方针，不断成熟和完善，从服务科技项目、孵化科技企业、培育新兴产业，到初见雏形的创新生态。

其次，支持创新能力强，集基础研究、应用研究、产业化为一体的新型科研机构以及产学研用相结合的特色学院集聚南山。支持区内行业龙头企业与高层次人才团队、高等院校、科研院所联合组建重点实验室、工程实验室、工程中心和企业技术中心，为高层次人才提供创新平台，提升源头创新能力。

三、改革和完善区域协同创新体系，促进创新资源在企业、高等院校、科研机构、科技服务机构之间的良性互动

以企业为主导发展产业技术创新联盟。鼓励区内战略性新兴产业领域龙头企业牵头，联合高等院校、科研机构和社会组织组建产业技术创新联盟，跨区域整合优势创新资源，解决产业发展的共性、关键和核心技术问题。鼓励联盟积极开展重大创新项目研究、重点实验室建设、技术标准制定、产业技术路线图编制、专利共享和成果转化推广。鼓励区内以企业为主体组建的产业技术创新联盟升级为省部级和全国性联盟，促进联盟与海外专业科技服务机构交流合作常态化。

促进科技创新资源共享。充分发挥高等院校和科研院所等创新载体的资源优势，充分发挥企业所建重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心的功能和国家超级计算深圳中心、深圳计量质量检测研究院等重大科技基础设施及检验检测服务机构的作用，构建创新资源共享服务平台，对服务提供机构给予资助。

四、改革和完善区域科技投融资体系，发挥政府引导作用，市场驱动，多元资本参与，促进科技、产业与金融的深度结合

促进科技与金融资源有效对接。发挥金融杠杆作用，鼓励银行在南山区设立专门为科技型中小企业服务的科技支行、信贷中心等科技金融专营机构，开展科技金融创新试点，支持各类投资机构开展股权投资，营造科技、金融、产业一体化的生态环境，提供覆盖科技创新全链条的金融支撑。

拓展中小科技企业贷款渠道。综合运用多种金融工具加大对科技型中小企业的融资支持力度，根据企业成长不同阶段的融资需求，不断创新金融服务产品，开展孵化贷、成长贷、研发贷、知识产权质押贷款以及融资租赁等服务。区财政为企业提供贴息、贴保支持，对银行和担保机构给予一定的风险代偿或风险补偿，引导金融机构为科技型中小企业提供贷款。

汇聚国内外创投资源。充分利用前海深港现代服务业合作区金融资源优势，对接南山区高成长科技型企业聚集优势。选育创新能力强、成长性好的科技企业，吸引国内外创投机构投资。充分发挥南山创业投资基金作用，加强与市创投机构的合作联动。引导产业投资基金围绕战略性新兴产业重点领域进行产业链投资。鼓励高等院校、科研院所与创投机构合作，针对重大科技成果在南山区产业化设立投资基金。支持孵化器载体建立天使基金、孵化投资基金，扶持初创科技企业发展。

五、改革和完善区域科技创新服务体系，实现服务型政府部门、公益性服务平台和科技服务机构有机互动

加快转变政府职能，加强服务型、研究型、创新型政府建设。强化区各职能部门科技创新联动服务工作机制，落实产业转型升级、产业用房、人才住房、教育、医疗、企业服务等保障措施；建立市区科技创新联动支持工作机制，制定市区联动年度项目计划。强化产业研究和规划布局，优化政府资源配置。

深入实施“大孵化器”战略。打造全过程、全要素的孵化培育生态链，强化对中小微企业的科技孵化功能，为企业提供研发服务、管理培训、创业辅导和政策咨询等系列服务。打造孵化器集群。

加快发展科技服务业。打造功能完备的科技服务示范基地，引进和培育一批高水平的技术开发、产品设计、知识产权、成果转化、检验检测、企业诊断、技术培训等科技服务专业机构，聚集一批高层次服务专业人才，形成完善的科技服务产业链，积极探索“科技服务超市”运营模式，实现科技服务产品的标准化、网络化和品牌化。

六、改革和完善区域科技创新产业空间拓展体系，以园区改造升级为主要途径，实行政府支持、多方投资和社会运营的建设方针。

建设战略性新兴产业基地。加快推进战略性新兴产业基地集聚区建设。构建多层次专业产业园。加大政府引导，鼓励企业、高等院校、科研机构、创投机构和其他社会组织为投资主体，兴建为小微初创企业提供预孵化的创业苗圃，提升孵化器专业化水平，加快建设企业加速器，完善专业技术园，推进企业研发总部基地建设，构建由创业苗圃、专业孵化器、企业加速器、专业技术园、企业研发总部基地组成的多层次专业产业园，为科技型企业提供成长全过程的空间配置。鼓励科技服务机构参与园区的管理和服务，对园区的公共服务平台建设给予重点支持。